舆情管理是突发事件应对中与事件处置并驾齐驱的工作，构成了应急指挥部的重要工作内容。我国各类突发事件应急预案都规定了指挥部重要的舆论引导功能，通过其下设的“新闻宣传组”或“舆论引导组”完成。由于当前应急指挥体系的欠规范化和应急预案的缺乏操作性，我国现阶段的突发事件媒体沟通人员基本都是临时决定的，通常是由宣传部门牵头负责。然而，对事件处置过程的不了解，对信息的缺乏，以及授权的有限性，导致了突发事件新闻发言人成为了一个“高危”岗位，突发事件新闻发布工作成为了领导干部普遍望而却步的工作。

    如果说事件处置决定突发事件的救援结果，那么舆情管理则决定事件的社会影响。基于此，国外基本都把舆情管理上升到突发事件应对的政治性地位。在德国，应急指挥部分为技术救援指挥部和行政组织指挥部两个层次，前者由消防指挥官为总指挥，后者由行政首长担任总指挥。在行政指挥部成立前，技术救援指挥部设立标准的媒体沟通组，处理媒体关系。在行政指挥部成立后，媒体沟通职能自然转移到行政指挥部，由行政首长最终负责，技术救援指挥部不再从事任何媒体沟通工作。

    我国应提高突发事件舆情管理的组织化，通过制度优化构建规范的应急指挥体系，发挥应急指挥部的组织化管理舆情功能。应急指挥部一般都会设立新闻宣传或舆论引导工作组，但作为应急指挥与协调机构，应急指挥部是作为一个整体在运作，不能把舆论引导仅视为宣传引导组的任务。在需要召开新闻发布会时，出席发布会的人应当是指挥部核心成员。新闻发布会的主要功能是满足公众对事件信息知晓的需求，因此只有对处置过程有全面了解的指挥部成员才能有效回应媒体和社会关切。

    更为重要的是，作为具有政治意义的事务，舆情管理，特别是其中的媒体沟通环节，需要上升为最高指挥官的最大关切和工作内容。在重大突发事件应对中，会存在不同层级应急指挥部，要通过制度规范确立最高级别的应急指挥部负责舆情管理任务。而作为最高指挥部的总指挥，理所当然要肩负舆情管理的最终责任。

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